Narodni poslanik Milan Kasapović Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
PITANJE:
Narodni poslanik Milan Kasapović, Klub poslanika SDS, postavio je na nastavku Šesnaeste redovne sjednice, 11. novembra 2025. godine
POSLANIČKO PITANJE
MINISTARSTVU POLJOPRIVREDE, ŠUMRSTVA I VODOPRIVREDE
Kada planirate u parlamentarnu proceduru uputiti nacrt zakona o vodnim uslugama, u kojoj je fazi izrade pomenuti zakon?
ODGOVOR:
Broj: 12.07-011-277/25
Datum: 04.12.2025.
NARODNA SKUPŠTINA
REPUBLIKE SRPSKE
PREDMET: Odgovor na poslaničko pitanje, dostavlja se
Poštovani,
Narodni poslanik Milan Kasapović, Klub poslanika SDS, je na nastavku 16. redovne sjednice, 11. novebra 2025. postavio sljedeće pitanje:
„Kada planirate u parlamentarnu proceduru uputiti nacrt zakona o vodnim uslugama, u kojoj je fazi izrade pomenuti zakon“
U skladu sa članom 80. Poslovnika o radu Vlade Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 123/18), kao i članom 244. i 245. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“ br. 66/20 ), dajemo sljedeći
ODGOVOR
Na osnovu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa Evropskom unijom, Bosna i Hercegovina, uključujući Republiku Srpsku, preuzela je obavezu postepenog usklađivanja zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU. Iako je proces usaglašavanja u sektoru voda započeo još 2006. godine donošenjem Zakona o vodama, oblast vodnih usluga do danas nije bila uređena na jedinstven, sveobuhvatan i funkcionalan način, budući da je ova materija do sada samo djelimično i nedovoljno bila obuhvaćena Zakonom o komunalnim djelatnostima. Ovo je stvorilo brojne izazove u pogledu kvaliteta usluga, finansijske održivosti, upravljanja infrastrukturom, kao i ispunjavanja obaveza koje proizilaze iz evropskih direktiva.
Prema Strategiji integralnog upravljanja vodama, stepen priključenosti na javne sisteme vodosnabdijevanja je nizak, naročito u ruralnim sredinama. Komunalna preduzeća koja pružaju vodne usluge najčešće ne obezbjeđuju dovoljno prihoda ni za tekuće održavanje sistema, tarife ne pokrivaju troškove, a tehnička i imovinska evidencija je nedovoljna za planiranje i upravljanje infrastrukturom. Kao rezultat, stanje u sektoru se pogoršava, a lokalne zajednice sve češće moraju subvencionisati pružaoce usluga.
Direktive Evropske unije u oblasti vodosnabdijevanja, kvaliteta vode za piće i tretmana urbanih otpadnih voda postavljaju obavezu obezbjeđivanja povrata troškova, održivog upravljanja resursima i unapređenja tehničkih i institucionalnih kapaciteta. U skladu sa tim, Republika Srpska mora uspostaviti jedinstven regulatorni okvir koji jasno definiše nadležnosti, standarde i mehanizme upravljanja sektorom.
Donošenje Zakona o vodnim uslugama predstavlja ključni korak ka modernizaciji sektora. Zakon treba da osigura harmonizovan i funkcionalan sistem upravljanja vodnim uslugama, jačanje institucija i komunalnih preduzeća, unapređenje tarifne politike, odgovornije upravljanje infrastrukturom, kao i stvaranje preduslova za veoma značajne investicije u narednom periodu.
Zaključno, potreba za donošenjem Zakona o vodnim uslugama proizilazi iz dugogodišnje nedovoljne uređenosti sektora, finansijske i tehničke neefikasnosti pružalaca usluga, niskog stepena priključenosti stanovništva na javne sisteme, kao i obaveza koje proizlaze iz procesa usklađivanja sa direktivama Evropske unije. Ovaj zakon istovremeno treba da doprinese jačanju institucionalnih i upravljačkih kapaciteta, uspostavljanju funkcionalnog regulatornog okvira i stvaranju preduslova za ubrzane investicije u sektor. Novi zakon predstavlja temelj za sistemsko unapređenje kvaliteta i održivosti vodnih usluga u Republici Srpskoj, uz jasnije definisanje nadležnosti i obaveza svih subjekata u sektoru uz Zakon o komunalnim djelatnostima. Na taj način obezbjeđuje se stabilan, transparentan i usaglašen sistem koji može odgovoriti na izazove modernog upravljanja vodnim uslugama i omogućiti dugoročnu zaštitu i efikasno korištenje vodnih resursa.
U pripremi zakona učestvovala je Radna grupa koju čine predstavnici nadležnih institucija, a koja se redovno sastajala i sistematski razmatrala sva pitanja od značaja za uređenje sektora. Jedan od predlagača zakona je i Savez opština i gradova Republike Srpske, što dodatno potvrđuje potrebu da se regulisanje vodnih usluga zasniva na širokom učešću i usaglašenosti svih relevantnih aktera.
Iako je zakon prvobitno bio planiran za usvajanje u septembru, u toku konsultacija – nakon što je nacrt dostavljen na mišljenje – Savez opština i gradova, u ime brojnih jedinica lokalne samouprave, dostavio je značajan broj komentara. Iako su predstavnici Saveza bili aktivno uključeni u rad Radne grupe tokom čitavog procesa izrade nacrta, Predsjedništvo Saveza je, prepoznajući značaj i dugoročne implikacije ovog sistemskog zakona, smatralo potrebnim da dodatno obrazloži stavove lokalnih zajednica kako bi konačni tekst bio što potpuniji i u većoj mjeri odrazio potrebe sektora. Svi pristigli komentari su detaljno analizirani i razmatrani u saradnji Radne grupe i Saveza, pri čemu je značajan dio primjedbi usaglašen i ugrađen u tekst nacrta. Unapređeni nacrt zakona ponovo je dostavljen na mišljenje, a trenutno se očekuje finalni set komentara Saveza opština i gradova. Nakon njihove obrade, planirano je da zakon bude upućen u parlamentarnu proceduru krajem tekuće ili početkom sljedeće godine.
MINISTAR
Anđelka Kuzmić
