Na osnovu člana 70. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srpske, članova 183., 188. stav 1. i 2. i 257. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske - prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 79/07), a nakon razmatranja Informacije o efektima prenosa ustavnih ovlašćenja sa Republike Srpske na institucije Bosne i Hercegovine, Narodna skupština Republike Srpske na Dvadeset i devetoj sjednici, održanoj 14. maja 2009. godine, donijela je sljedeće

ZAKLjUČKE

1. Narodna skupština Republike Srpske (u daljem tekstu: Narodna skupština) konstatuje da su nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine ustanovljene Ustavom Bosne i Hercegovine, kao Aneksom 4. Opšteg okvirnog sporazuma za mir (Dejtonski sporazum), koji je međunarodni ugovor, a Republika Srpska je strana potpisnica svih aneksa tog ugovora.
2. Članom III Ustava Bosne i Hercegovine utvrđene su nadležnosti koje pripadaju institucijama Bosne i Hercegovine. Takođe je utvrđeno da ''sve vladine funkcije i ovlašćenja, koja nisu Ustavom izričito data institucijama Bosne i Hercegovine, pripadaju entitetima''.
3. Na osnovu podnesene Informacije o efektima prenosa ustavnih ovlašćenja sa Republike Srpske na institucije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Informacija) Narodna skupština ocjenjuje da je u 68 slučajeva došlo do prenosa ili preuzimanja nadležnosti sa institucija entiteta na institucije Bosne i Hercegovine. Narodna skupština konstatuje da je samo u 3 slučaja dala saglasnost u smislu člana III5. Ustava Bosne i Hercegovine da Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine može donijeti zakone kojima se vrši prenos nadležnosti s entiteta na institucije Bosne i Hercegovine.
4. Narodna skupština ocjenjuje da način prenosa nadležnosti putem dugogodišnje prakse nametanja rješenja odlukama Visokog predstavnika međunarodne zajednice, nije dao opšte pozitivne rezultate, niti ispunio očekivanja u pogledu racionalnosti i efikasnosti, ni izgradnje demokratskih institucija, na bazi iskrene volje, domaće potrebe i interesa.
5. Narodna skupština ocjenjuje da, na taj način formirane, institucije na nivou Bosne i Hercegovine svoju nadležnost ne zasnivaju na Ustavu Bosne i Hercegovine, već na nametnutim odlukama.
6. Narodna skupština ocjenjuje potpuno neprihvatljivim dalji prenos nadležnosti na prisilan i nedemokratski način, nametanjem rješenja, već samo na osnovama Ustava, jasno propisanih domaćih procedura, koncenzusa i kompromisa, demokratski i na osnovama interesa građana Republike Srpske i Bosne i Hercegovine.
7. Narodna skupština smatra da je u eventualnim razgovorima o promjenama Ustava Bosne i Hercegovine neophodno propisati procedure prenosa nadležnosti s entiteta na institucije Bosne i Hercegovine, kao i povrata istih.
8. Narodna skupština smatra da svaki prenos nadležnosti ima karakter Ustavnih promjena, te da bi procedura prenosa nadležnostitrebala biti na način i po postupku za promjene Ustava Republike Srpske.
9. Narodna skupština smatra da, u eventualnim razgovorima o promjenama Ustava Bosne i Hercegovine, svaka promjena podjele nadležnosti između entiteta i Bosne i Hercegovine, uključujući i nadležnosti koje su u međuvremenu prenesene bez promjene Ustava Bosne i Hercegovine, mora biti predmet temeljnog razgovora i može biti samo rezultat koncenzusa i kompromisa domaćih snaga, bez nametanja rješenja od strane međunarodnih subjekata.
10. Narodna skupština tvrdi da prenos nadležnosti, bez prethodnog dogovora entiteta, izvršen samo donošenjem akata u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine nije ustavan, jer su dogovorene strane, u smislu Ustava Bosne i Hercegovine, entiteti.
11. Narodna skupština smatra da je svaki prenos nadležnosti moguć samo nakon prethodnog izjašnjenja Narodne skupštine, kao ovlaštenog subjekta u smislu člana III5.(a) Ustava Bosne i Hercegovine, a radi postizanja dogovora entiteta o prenosu nadležnosti na institucije Bosne i Hercegovine.
12. Narodna skupština traži da se za, do sada neustavno prenesene nadležnosti, pokrenu postupci izmjena i dopuna ranije donesenih zakona, odnosno da se pokrenu pravni sporovi pred domaćim i stranim pravosudnim institucijama.
13. Narodna skupština traži od poslanika i delegata iz Republike Srpske u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, da upozore na svako potencijalno donošenje akta kojim bi se preuzimala neka nadležnost entiteta u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine i da, u svakom takvom pitanju, traže prethodni stav Narodne skupštine.
14. Narodna skupština će, izmjenama i dopunama Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske, propisati proceduru i organe koji treba da se izjasne po upitu poslanika i delegata iz Republike Srpske iz prethodnog stava.
15. Narodna skupština konstatuje da nisu u potpunosti ispoštovani zaključci Narodne skupštine od 25. februara 2004. godine, prilikom razmatranja Sporazuma o prenošenju određenih odgovornosti entiteta kroz uspostavljanje Visokog sudskog i tužilačkog savjeta Bosne i Hercegovine. Ovim zaključcima izričito je traženo da se ''institucionalno isuštinski sačuvaju uticaji entiteta, što podrazumijeva formirnje podsavjeta sa jasno definisanom ulogom i procedurom njihovog rada u odnosu na Visoki sudski i tužilački savjet Bosne i Hercegovine''.
16. Narodna skupština će jednom godišnje, na prijedlog Vlade Republike Srpske, u pravilu prije utvrđivanja Budžeta Bosne i Hercegovine za narednu godinu, analizirati efekte prenesenih nadležnosti s entiteta na institucije Bosne i Hercegovine. U tom cilju, Narodna skupština pozvaće i predstavnike Republike Srpske u institucijama Bosne i Hercegovine da učestvuju u skupštinskoj raspravi i iznesu svoje stavove i viđenja efekata prenesenih nadležnosti.
17. Narodna skupština i Vlada Republike Srpske će, putem praćenja i analize rezultata ostvarenih prenesenih nadležnostima, pažnju naročito usmjeriti na ostvarivanje vladavine prava i primjenu obaveze iz člana II6. Ustava Bosne i Hercegovine, koji izričito obavezuju ''Bosnu i Hercegovinu i sve sudove, agencije, vladine organe i institucije kojima upravljaju entiteti ili koji djeluju u okviru entiteta'', da ''primjenjuju ljudska prava i osnovne slobode iz stava 2.''.
18. Narodna skupština dostaviće usvojenu Informaciju Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, Savjetu ministara Bosne i Hercegovine i Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine.
19. Narodna skupština poziva Parlamentarnu skupštinu Bosne i Hercegovine, Savjet ministara Bosne i Hercegovine i institucije Federacije Bosne i Hercegovine, da pripreme svoje kvantifikovane analize efikasnosti, efektivnosti i opravdanosti svih novoformiranih institucija na osnovama prenesenih nadležnosti.
20. Narodna skupština zadužuje ministarstva u Vladi Republike Srpske da, svako u okvirima svoje nadležnosti, na osnovama činjenica utvrđenih u Informaciji i ustavā Bosne i Hercegovine i Republike Srpske, preduzmu mjere i aktivnosti radi funkcionisanja onih nadležnosti koje su neophodne na entitetskom nivou.
21. Narodna skupština ponavlja da je potrebno izvršiti transformaciju međunarodnog prisustva u Bosni i Hercegovini putem preoblikovanja Kancelarije Visokog predstavnika u Specijalnog predstavnika Evropske Unije, bez nadležnosti za nametanje rješenja u Bosni i Hercegovini.
22. Narodna skupština traži od Visokog predstavnika da se odmah odrekne korištenja navodnog ovlaštenja za nametanje zakona i smjenu predstavnika (tzv. ''bonskih ovlaštenja'') kao nedemokratskog i prevaziđenog metoda upravljanja Bosnom i Hercegovinom.
23. Narodna skupština traži od Visokog predstavnika u Bosni i Hercegovini da stavi van snage ranije nametnute odluke visokih predstavnika o smjenama većeg broja lica kojima su navedenim odlukama oduzeta osnovna ljudska, građanska i politička prava i slobode.
24. Narodna skupština pozdravlja obraćanje Vlade Republike Srpske Savjetu bezbjednosti Ujedinjenih nacija s ocjenama o stanju u Bosni i Hercegovini, u ime Republike Srpske, kao ''strane Dejtonskog sporazuma''.
25. Ovi zaključci stupaju na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srpske".

Broj: 01-788/09

Datum:14. maj 2009. godine

Predsjednik Narodne skupštine, Mr Igor Radojičić

Broj službenog glasnika: 50/09