ПИТАЊЕ:
Народни посланик Драшко Станивуковић, Клуб посланика ПДП, поставио је између двије сједнице 30. јануара 2020. године
ПОСЛАНИЧКО ПИТАЊЕ
МИНИСТАРСТВУ ТРГОВИНЕ И ТУРИЗМА
Које су спецификације новог информативног система за праћење нафтних деривата и шта је то што нови систем нуди а претходни није имао, које су надоградње постојећег?
Зашто нови информативни систем нема праћење квалитета горива и у шта је уложено 500.000 КМ добијених тендером?
ОДГОВОР:
Број: 14.05-011-18/20
Датум: 21.02.2020. године
НАРОДНА СКУПШТИНА
РЕПУБЛИКЕ СРПСКЕ
Предмет: Одговор на посланичко питање
Народни посланик Драшко Станивуковић, Клуб посланика ПДП, поставио је између двије сједнице Народне скупштине Републике Српске, 30. јануара 2020. године, сљедеће посланичко питање:
„Које су спецификације новог информативног система за праћење нафтних деривата и шта је то што нови систем нуди, а претходни није имао, које су надоградње постојећег? Зашто нови информативни систем нема праћење квалитета горива и у шта је уложено 500.000 КМ добијених тендером?“
У складу са чланом 80. Пословника о раду Владе Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“, број: 123/18) као и чланом 264. Пословника Народне скупштине Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“, број: 31/11 и 34/17), дајемо сљедећи:
О Д Г О В О Р
Нормативним рјешењем из Правилника о начину евидентирања и контроли промета на бензинским пумпним станицама путем уграђене опреме, увезивању предвиђене опреме, обавезама сервисера и омогућавању даљинског надзора у сврху контроле и начину одређивања и додјеле идентификационог броја уређаја за евидентирање и контролу промета промета (у даљем тексту: Правилник) („Службени гласник Републике Српске“, број: 18/09) прописан је начин евидентирања и контрола промета погонског моторног горива, преко уређаја за евидентирање и контролу промета, справа за мјерење течних горива и аутоматског мјерила нивоа течности на бензинским пумпним станицама (БПС), начин евидентирања и контрола промета осталих производа и услуга на БПС, преко уређаја за евидентирање промета, начин умрежавања уређаја за евидентирање промета са постојећом опремом од стране овлашћених сервисера, облик и садржај обавезних докумената - извјештаја о промету на БПС, услови овлашћивања које морају да испуне предузећа која врше промет, уградњу и одржавање опреме на БПС, поступци и радње приликом уградње опреме, права и обавезе сервисера овлашћених за уградњу опреме, права и обавезе власника опреме, контрола рада уграђене опреме и овлашћеног сервисера, и начин и додјела идентификационог броја уређаја за евидентирање и контролу промета који се инсталирају на бензинским пумпним станицама. Према наведеном Правилнику, систем уређаја за евидентирање и контролу промета чине Пи-си (РС) каса, тј. рачунар опремљен софтвером који врши функцију уређаја за евидентирање и контролу промета и фискалног штампача, односно фискалне регистар касе. Сам уређај за евидентирање промета преко којег се евидентира промет производа и услуга обухвата и програм (софтвер) који користи функције за регистровање операција приликом евидентирања самог промета производа и услуга. Тако евидентирани подаци се, у облику извјештаја, шаљу у информациони систем Министарства трговине и туризма, а извјештај за Министарство садржи податке: о свим догађајима унутар система, о свим фискалним рачунима за 24 часа, податке о стању горива у сваком резервоару и то на почетку и на крају 24 часа за које се извјештај креира, податке о евентуалним утакањима – пријему горива за тај дан и свим отказима унутар система са тачним временом почетка и краја отказа система или дијела система.
Међутим, наведени подаци тек дјелимично су омогућавали Министарству да на основу њих доноси ажурне и квалитетне одлуке. Недостатак адекватних података, немогућност њиховог сортирања и квалификовања, неадекватни алати за анализу и алармирање, ограничено извјештавање, само су неки од проблема. Како би се ти проблеми превазишли потребно је било планирати набавку, стављање у функцију и имплементацију апликативног софтвера за рачунарски систем даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата на бензинским пумпним станицама у Републици Српској.
Наиме, правна претпоставка за наведено садржана је понајприје у потреби нормативне измјене и допуне Правилника. Стога је министар трговине и туризма, у складу са овлаштењима из Закона о трговини, донио Правилник о измјенама и допунама правилника о начину евидентирања и контроли промета на БПС путем уграђене опреме, увезивању предвиђене опреме, обавезама сервисера и омогућавању даљинског надзора у сврху контроле и начину одређивања и додјеле идентификационог броја уређаја за евидентирање и контролу промета („Службени гласник Републике Српске“, број 96/19). Предметним измјенама и допунама Правилника прописано је рјешење које претпоставља уградњу софтвера којим ће се омогућити потпун увид у стање свих параметара који су директно или индиректно везани за промет нафтних деривата на БПС у Републици Српској. У контексту Правилника, "Софтвер је нематеријални дио уређаја, тј. низ програма, поступака и правила и одговарајуће документације које обезбјеђује произвођач уређаја, а помоћу којих се врши управљање хардвером, тј. материјалним дијеловима уређаја". Основна функција софтвера била би да пристигле податке са свих БПС из Републике Српске обрађује, анализира и складишти у базу података која ће бити смјештена на серверу у Министарству, а како су сви процеси повезани постоји потреба да и софтвер који прати те процесе буде интегрисан. На предложени начин, односно уградњом апликативног софтвера, смањило би се вријеме потребно за добијање правовремених, потпуних и тачних информација, омогућило праћење кретања кључних индикатора у систему, боље планирање и правовремено реаговање на проблеме, а поред контроле промета нафтних деривата, обухваћено би било и увођење мобилне апликације која би крајњим корисницима, грађанима Републике Српске и њеним посјетиоцима омогућила добијање информација везано за цијене нафтних деривате на свим БПС у Републици Српској.
Крајњи циљ предложених измјена и допуна Правилника је потпуна контрола промета и побољшање наплате јавних прихода, онемогућавање злоупотребе у промету нафте и нафтних деривата, а у коначници откривање и онемогућавање сиве економије и евентуалних злоупотреба у вези неприказивања стварног стања промета нафтних деривата. Реализација наведеног задатка могућа је израдом и стављањем у функцију Апликативног софтвера за рачунарски систем даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата на БПС у Републици Српској односно СДНКНД – Систем даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата.
Апликативни софтвер за рачунарски систем даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата на БПС у Републици Српској биће инсталиран на серверу Министарства трговине и туризма и пројектован за контролу око 600 БПС, са могућношћу даљег проширења и надоградње. Основна функција овог софтвера јесте да путем интернет мреже приступа свим уређајима за евидентирање и контролу промета нафтних деривата на БПС у Републици Српској. Софтвер затим прикупљене податке обрађује, анализира и складишти у базу података смјештену такође на серверу у Министарству. Софтвер мора да има омогућен сталан приступ уређајима за евидентирање и контролу промета, на свакој БПС како би се подаци могли прикупљати и анализирати у реалном времену. Треба да омогући увид у све улазне документе и продају горива према информацијама прикупљеним са БПС, те стању резервоара и справа за мјерење течних горива.
Апликативни софтвер састоји се од сљедећих модула:
- Модула за прикупљање података у реалном времену са уређаја за евидентирање и контролу промета нафтних деривата,
- Модул администрације система,
- Модул за дефинисање оперативних параметара систем,
- Модула за визуелни приказ података прикупљених са уређаја за евидентирање и контролу промета (Графички интерфејс),
- Модул за надзор и анализу података,
- Модул за извјештавање и филтрирање,
- Модул за алармирање,
- Модул за финансијске и фискалне показатеље,
- Информациони модул за кориснике (WEB портал, мобилна апликација).
На БПС у Републици Српској инсталисана је опрема која садржи:
- Систем за аутоматско мјерење нивоа течности (АМН)
- Справе за мјерење течних горива
- Систем уређаја за евидентирање и контролу промета на БПС
Инсталацијом Система даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата (СДНКНД) омогућиће се:
- Могућност приступа систему више корисника са различитим нивоима приступа,
- Омогућиће дефинисање оперативних параметара за сваку БПС, као што су:
- параметри бензинских станица (назив, јединствени идентификациони број, IP адреса, локација, врсте горива, списак опреме и др)
- параметри група бензинских станица (списак БПС по кориснику, региону и др)
- параметри надзора система,
- параметри корисника система,
- параметри добављача горива,
- параметри врста и група горива.
- Визуелни приказ свих података за сваку појединачну БПС у реалном времену, за одабрани историјски период, графичке приказе, јасно уочљив прозор за приказ „критичних аларма“ и др. како би одговорно лице у органу ефикасно и брзо имало све потребне и битне податке.
- Могућност креирања извјештаја на брз и једноставан начин, за сваку БПС појединачно или за групу БПС.
- Софтвер треба да садржи већ предефинисане извјештаје са показатељима стања резервоара, количине промета, цијена деривата, листе аларма и др., као и могућност креирања извјештаја за жељени скуп података за произвољни временски период.
Сви ивјештаји се морају моћи сачувати у .pdf, и .excel формату без могућности мјењања садржаја извјештаја, као и бити прилагођени испису на стандардне ласерске штампаче формата А4.
- Апликативни софтвер треба да омогући извјештаје о промету:
- По горивима, групама и подгрупама горива,
- по свакој БПС појединачно, по свим БПС појединог партнера, по групама БПС, по свим БПС,
- по партнерима и групама партнера,
- по добављачима и групама добављача,
- по општинама, регијама.
- Слање аларма у виду електронске поште органу и овлаштеном сервисеру. Софтвер треба да обрађује све аларме са БПС, одради анализу и на основу приоритета аларма и учесталости јављања, обавјештава орган и овлаштеног сервисера о истом у виду електронске поште. Садржај поште треба да даје информацију о типу аларма, времену кад је забиљежен, кад се предходно дешавао, да описује шта су могуће последице аларма, претходне интервенције сервисера везано за овај аларм и БПС и др.
- Детаљну анализу података о финансијским и фискалним показатељима која садржи:
- Вриједност прометоване количине горива по сваком апарату за истакање- пиштољу,
- вриједност промета по врсти горива,
- вриједност укупног промета свих врста горива,
- вриједност промета осталих производа по врстама (тарифама),
- укупну вриједност промета осталих производа,
- вриједност извршених услуга,
- укупну вриједност промета свих производа и извршених услуга,
- укупну вриједност пореза на промет по пореским стопама,
- број издатих рачуна,
- број првог и посљедњег рачуна у одређеном дану.
- Мобилну апликацију која ће давати информације крајњим корисницима о свим цијенама нафтних деривата на БПС. Кориснику се мора омогућити да апликацију бесплатно скине са “Google Play” продавнице или неког од портала дефинисаног од стране органа. Апликација из базе СДНКНД прикупља информације о тренутним цијенама нафтних деривата за сваку БПС.
У склопу СДНКНД потребно је обезбједити WEB портал, помоћу којег ће одговорно лице на БПС да извјештава Министарство о тренутној цијени нафтних деривата, односно обезбједи Апликацији потребне информације о цијенама.
На основу ових података омогућава се кориснику да:
- види која БПС има најниже цијене горива за тачно одабрану врсту горива,
- “Google maps” локације свих БПС,
- “Google maps” локацију БПС са најнижом цијеном горива са могућношћу навођења крајњег корисника на одабрану БПС,
- филтрирање БПС по градовима/регијама,
- филтрирање БПС по врсти горива,
- историјски преглед цијена горива за сваку БПС.
У потпуности је јасно да ће Министарство, инсталирањем Апликативног софтвера за рачунарски систем даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата на БПС у Републици Српској, обезбиједити све податке са сваке БПС на територији Републике Српске, који ће правовремено бити сортирани и квалификовани, имати сталан приступ уређајима за евидентирање и контролу промета, на свакој БПС како би се подаци могли прикупљати и анализирати, те имати могућност увида у све улазне документе и продају горива према информацијама прикупљеним са БПС, те стању резервоара и справа за мјерење течних горива што до сада није било могуће. Нови Апликативни софтвер омогућиће:
- прикупљање података у реалном времену са уређаја за евидентирање и контролу промета нафтних деривата,
- квалитетнију администрацију система,
- омогућавања већег броја упита и квалитетније и комплексније извјештаје,
- визуелни приказ података прикупљених са уређаја за евидентирање и контролу промета, у форми графикона,
- потпуни надзор, заштита и анализа података,
- извјештавање и филтрирање по свим задатим параметрима,
- могућност алармирања у случају техничких или неких других недостатака,
- увид у финансијске и фискалне показатеље за сваку појединачну БПС, и
- приступ вањским корисницима WEB порталу путем мобилне апликације.
Таксативно су побројане предности новог апликативног софтвера које Министарство до сада није имало. Нови софтвер ће омогућити, примјера ради, да Министарство, а и контролни органи имају увид у реалном времену у тренутне залихе нафте и нафтних горива на свакој БПС што је изузетно важно приликом повећања цијена, што ће спријечити манипулације којих је свакако било до сада. Надаље, прикупљени подаци путем апликативног софтвера, посебно подаци о набавци и укупном промету нафтних деривата, послужиће и другим надлежним министарствима, прије свега Министарству енергетике и рударства, у дијелу који се односи на утврђивање усклађености квалитета горива, који се одвија према Програму утврђивања усклађености квалитета, а којег најмање једном годишње доноси наведено Министарство. Наведеним програмом се прописује обим и поступак узорковања, а за прописивање обима узорковања неопходни су подаци о укупном промету трговаца нафте и нафтних деривата.
Апликативни софтвер за рачунарски систем даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата на бензинским пумпним станицама у Републици Српској у себи неће садржавати податке око квалитета горива. Квалитет течних нафтних горива прописан је Одлуком о квалитету течних нафтних горива ("Службени гласник БиХ", број: 27/02, 28/04, 16/05, 14/06, 22/07, 101/08, 71/09, 58/10) којом су прописани услови квалитета које морају испуњавати течна нафтна горива која се на територији БиХ користе у моторима са унутрашњим сагоријевањем, као и течна горива намјењена за сагоријевање ради непосредне производње топлотне енергије. Према Одлуци, добављач течних нафтних горива је обавезан да, за све врсте течних горива која се стављају у промет, обезбједи извођење поступка утврђивања усклађености квалитета. Поступак утврђивања усклађености одвија се према Програму утврђивања усклађености квалитета којег најмање једном годишње доносе министарства за енергетику у Републици Српској и Федерацији БиХ, а програмом се прописује обим и поступак узорковања (члан 23. Одлуке). Оцјењивање усклађености квалитета течних нафтних горива обављају инспекцијска тијела користећи услуге испитних лабораторија, које добављачу издају увјерење о усклађености најкасније 15. дана од дана узорковања течних горива. Добављач уз сваку пошиљку течних горива попуњава образац-Изјаву о усклађености са стандардима квалитета и Извјештај о испитивању производа.
Из изложеног произилазе разлози због чега Апликативни софтвер за рачунарски систем даљинског надзора и контроле промета нафтних деривата на бензинским пумпним станицама у Републици Српској у себи неће садржавати податке око квалитета горива.
С поштовањем,
МИНИСТАР
Доставити:
1. Именованом,
2. а/а. Сузана Гашић, дипл.правник