PITANJE:
Narodni poslanik Maksim Skoko, Klub poslanika SPS, postavio je na Petoj redovnoj sjednici, 26. septembra 2023. godine
POSLANIČKO PITANJE
MINISTARSTVU RADA I BORAČKO – INVALIDSKE ZAŠTITE
Dio zaposlenih radnika u „Elektroprenosu BiH“ i to onih iz Republike Srpske koji zbog izuzetno teških i složenih uslova rada ostvaruju pravo na beneficirani radni staž, imaju problem prilikom odlaska u penziju u slučaju kada navrše 40 godina staža jer najčešće zbog beneficije nemaju i 60 godina navršenih života. Da bi apsurd bio još veći, njihove kolege iz Federacije BiH nemaju taj problem, iako rade u istoj kompaniji, i ranije smo razgovarali na ovu temu i to ne samo ja nego i druge kolege narodni poslanici, a sada Vas i zvanično pitam šta Ministarstvo namjerava preduzeti kako bi se ova anomalija, a rekao bih i nepravda riješila u korist pomenutih radnika?
ODGOVOR:
Broj: 16-04/2-011-23/2023
Datum: 16.10.2023. godine
NARODNA SKUPŠTINA
REPUBLIKE SRPSKE
PREDMET: Odgovor na poslaničko pitanje
Narodni poslanik Maksim Skoko, Klub poslanika SPS, postavio je na Petoj redovnoj sjednici Narodne skupštine Republike Srpske, održanoj 26. septembra 2023. godine, sljedeće poslaničko pitanje:
„Dio zaposlenih radnika u „Elektroprenosu BiH“ i to onih iz Republike Srpske koji zbog izuzetno teških i složenih uslova rada ostvaruju pravo na beneficirani radni staž, imaju problem prilikom odlaska u penziju u slučaju kada navrše 40 godina staža jer najčešće zbog beneficije nemaju i 60 godina navršenih života. Da bi apsurd bio još veći, njihove kolege iz Federacije BiH nemaju taj problem, iako rade u istoj kompaniji, i ranije smo razgovarali na ovu temu i to ne samo ja nego i druge kolege narodni poslanici, a sada Vas i zvanično pitam šta Ministarstvo namjerava preduzeti kako bi se ova anomalija, a rekao bih i nepravda riješila u korist pomenutih radnika?“
U skladu sa članom 80. Poslovnika o radu Vlade Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 123/18), a u vezi sa čl. 244 i 245. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 66/20), dajemo sljedeći:
O D G O V O R
Odredbom člana 41. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 134/11, 82/13, 96/13 - Odluka Ustavnog suda Republike Srpske, 103/15, 111/21, 15/22, 132/22 i 43/23 - Odluka Ustavnog suda Republike Srpske) propisano je da pravo na starosnu penziju ima osiguranik kada navrši 65 godina života i najmanje 15 godina staža osiguranja. Članom 42. st. 1. i 2. navedenog zakona propisano je da osiguranik koji nema navršenih 65 godina života ima pravo na starosnu penziju kada navrši 60 godina života i 40 godina penzijskog staža, a osiguranik žena koja nema navršenih 65 godina života ima pravo na starosnu penziju kada navrši 58 godina života i 35 godina staža osiguranja, dok je stavom 3. propisano da, izuzetno od stava 1. ovog člana, pravo na starosnu penziju ima policijski službenik, službenik Sudske policije Republike Srpske i pripadnik službe obezbjeđenja-policajac kazneno-popravne ustanove u Republici Srpskoj kada navrši 40 godina penzijskog staža, bez obzira na godine života.
Odredbom člana 43. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju propisano je da osiguraniku koji ima navršen staž osiguranja sa uvećanim trajanjem starosna granica za ostvarivanje prava na starosnu penziju iz člana 41. ovog zakona snižava se za ukupno uvećanje staža, stim da se starosna granica može snižavati najviše do 55 godina života. Uvećanje staža je razlika između ukupno utvrđenog staža osiguranja sa uvećanim trajanjem i staža osiguranja u efektivnom trajanju za isti period.
Takođe, odredbom člana 39. stav 1. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju propisano je da licu kome je u skladu sa članom 37. ovog zakona utvrđen poseban staž u dvostrukom trajanju Fond će na lični zahtjev osiguranika ukinuti rješenje kojim je taj staž utvrđen.
Radni odnosi u institucijama BiH regulisani su propisima koje donosi Bosna i Hercegovina. U okviru radnih odnosa uređeno je i pitanje prestanka radnog odnosa. Jedan od osnova za prestanak radnog odnosa definisan je odredbom člana 71. stav 1. tačka a) Zakona o radu u institucijama Bosne i Hercegovine („Službeni glasnik BiH“, br. 26/04, 7/05, 48/05, 50/08 - dr. zakon, 60/10, 32/13, 93/17 i 59/22) kojim je definisano da radni odnos prestaje po sili zakona kada zaposlenik navrši 65 godina života i najmanje 20 godina staža osiguranja ili 40 godina staža osiguranja, nezavisno od godina života – danom donošenja rješenja.
Propisi na nivou BiH, koji uređuju radni odnos, odnosno odredbe koje se odnose na prestanak radnog odnosa po sili zakona bi trebale da budu u saglasnosti sa odredbama entitetskih zakona o ostvarivanju prava na starosnu penziju. Međutim, navedeni propisi nisu usaglašeni, pa se može dogoditi situacija da radniku zaposlenom u instituciji BiH prestane radni odnos, a da ne može da ostvari pravo na starosnu penziju.
Iz rješenja sadržanih u Zakonu o penzijskom i invalidskom osiguranju, vidljivo je da je zakonodavac vodio računa o ostvarivanju prava na starosnu penziju kategorijama osiguranika koji imaju navršen staž osiguranja sa uvećanim trajanjem kao i osiguranicima koji su imali utvrđen poseban staž u dvostrukom trajanju.
U pogledu ostvarivanja prava na starosnu penziju osiguraniku koji ima navršen staž osiguranja sa uvećanim trajanjem starosna granica za ostvarivanje prava na starosnu penziju iz člana 41. ovog zakona snižava se za ukupno uvećanje staža, a osiguranicima koji za to imaju pravni interes data je zakonska mogućnosti za ukidanje rješenja kojim je utvrđen poseban staž u dvostrukom trajanju.
Ovim institutima je u najvećoj mogućoj mjeri olakšana pozicija zaposlenih u institucijama i pravnim licima na nivou BiH u pogledu ostvarivanja prava na starosnu penziju vodeći pri tome računa o javnom interesu i stabilnosti sistema penzijskog i invalidskog osiguranja Republike Srpske.
Prema raspoloživim podacima za zaposlene u Elektroprenosu BiH do eventualne neusklađenosti uslova za prestanak radnog odnosa i ostvarivanja prava na starosnu penziju u Republici Srpskoj može doći za svega nekoliko radnika do kraja 2025. godine i oko tridesetak radnika kompanije kojima će do 2050. godine, po sadašnjim rješenjima sadržanim u Zakonu o radu u institucijama BiH prestati radni odnos prije nego što ostvare uslove na starosnu penziju u Republici Srpskoj.
Iz navedenog proizilazi da ne postoji opravdani razlog da se ovo pitanje riješi na način kako je to učinjeno u pogledu ostvarivanja prava na starosnu penziju policijskih službenika, službenika Sudske policije Republike Srpske i pripadnika službi obezbjeđenja-policajaca kazneno-popravnih ustanova u Republici Srpskoj kao i policijskih službenika iz Republike Srpske zaposlenih u policijskim agencijama na nivou BiH (Državna agencija za istrage i zaštitu, Granična policija BiH, Direkciji za koordinaciju policijskih tijela BiH).
Može se konstatovati da postoji neusklađenost propisa i da je neophodno da se propisi koji regulišu prestanak radnog odnosa na nivou Bosne i Hercegovine usaglase sa entitetskim zakonima o penzijskom i invalidskom osiguranju.
Prema tome, eventualno rješenje navedenih poteškoća treba tražiti u izmjenama Zakona o radu u institucijama Bosne i Hercegovine u pogledu uslova za prestanak radnog odnosa po sili zakona zbog navršavanja godina života i staža osiguranja.
M I N I S T A R
Danijel Egić